全國人大常委會立法規劃發布金融穩定法入列

標簽：法律 | 來源：證券時報 | 作者：賀覺淵

9月7日，十四屆全國人大常委會立法規劃（簡稱立法規劃）發布，明確三類立法項目，列入130件項目，其中包括《金融穩定法》《中國人民銀行法（修改）》《商業銀行法（修改）》《保險法（修改）》等。

全國人大常委會委員長趙樂際在第十四屆全國人大常委會第五次會議發表講話時指出，列入立法規劃的一類項目79件、二類項目51件，都是健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的立法項目。完成本屆立法規劃，任務艱巨，責任重大，使命光榮。

根據立法規劃規定，第一類項目為條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。第二類項目為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。第三類項目為立法條件尚不完全具備、需要繼續研究論證的立法項目。

被列入第一類項目的《金融穩定法》已經醞釀多年，該法旨在健全金融風險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經通過全國人大的第一次審議。人民銀行原行長易綱曾在今年3月的國新辦新聞發布會上表示，央行將推動《金融穩定法》的出臺，依法將各類金融活動全部納入監管，保護最廣大的老百姓、中小投資者、被保險人的利益。善始善終做好平臺企業金融業務整改，加強常態化監管，支持平臺企業健康規范發展。

央行隨后在2023年一季度貨幣政策執行報告中明確，將加快推進金融穩定法治建設，推動《金融穩定法》出臺，健全市場化、法治化金融風險處置機制。

除《金融穩定法》外，《公司法（修改）》《企業破產法（修改）》《中國人民銀行法（修改）》《商業銀行法（修改）》《保險法（修改）》都被列為第一類項目。

在第一類項目中，《增值稅法》《消費稅法》《關稅法》等立法進程同樣備受各界關注。日前，《增值稅法》草案二審稿已提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，本次二審稿擬將現行有關政策規定上升為法律，充實完善小規模納稅人制度。

中央財經大學財政稅務學院副教授孫鯤鵬對證券時報記者表示，增值稅立法對于落實稅收法定、保障稅收工作有法可依具有重要的意義。增值稅立法后，稅法的固定性更強，稅收優惠作為一種調節經濟的工具性作用將得到規范。同時，增值稅立法會將征管方式和稅收優惠以法律的形式確定下來，能夠給納稅人以更強的確定性預期，從而有助于促進企業投資和活躍經濟。

在第二類項目中，《數字經濟促進法》《預算法（修改）》《銀行業監督管理法（修改）》位列其中，體現出相關立法工作的緊迫性。其中，從《銀行業監督管理法（修改）》的征求意見稿來看，明確將加大金融監管力度，提高違法成本，為銀行業金融機構穩健運行發揮積極作用。

此外，立法規劃還提及第三類項目，包括規范非稅收入、政府債務、轉移支付等財政稅收制度，應對氣候變化和碳達峰碳中和，基本勞動標準和新就業形態等方面的立法項目，以及其他需要研究論證的修改法律的項目，經研究論證，條件成熟時，可以安排審議。（記者賀覺淵）

編輯：薛麗娟 ????2023-09-08

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